曾几何时，“踏上轻骑、马到成功”和“小鸭小鸭顶呱呱”的广告语耳熟能详，这两个工业品牌，当年不仅高端，而且畅销。但后来随着竞争的加剧和内部外部这样那样的问题，起落沉浮，都不复当年的风采。济南的工业有过它的辉煌，有过它的低潮，是否还会东山再起，重塑辉煌呢？

在前不久济南市第十二次党代会报告中，明确提出要坚持“工业强市”战略不动摇，加强产业生态创新，提升产业发展层次，构建以数字经济为引领、先进制造业为重点、现代服务业为支撑的现代产业体系。并且要“围绕纵深推进新旧动能转换，加快构建现代产业体系”，“建设基础稳固、动能强劲的工业强市”，加快先进制造业高质量发展。济南又一次展示了其“工业强市”的雄心抱负。

发展工业是世界潮流，是国家战略，也是城市竞争利器

西方发展国家各自有自己的产业发展侧重。根据对于工业或制造业的态度，大致可分为美国模式和德国模式两种。美国专注于科技创新和高端服务业发展，将大部分制造环节分包海外；而德国模式则是将制造环节留在国内，并且作为产业发展的重心。在2008年美国金融危机爆发后，美国开始反思其制造业“空心化”对本国就业和竞争力提升造成的不利影响，并鼓励制造业回流。而德国在信息科技浪潮中不温不火的表现，人们开始怀疑德国是不是落后了。但其在高档汽车制造等领域长期不可撼动的地位，以及在金融危机中表现出来的韧性，又让世界对其刮目相看。和德国模式相近的还有日本，德国制造和日本制造成为质量品牌的代名词。韩国也是制造业成功的后起之秀。这些现象，开始引起我们的反思，尤其是作为一个新兴经济体，是否可以将工业抛诸脑后，片面追求服务业占比？面临数字经济的冲击，是否意味着工业就过时了？高质量高水平的工业，是一个国家现代化过程中不可跨越的阶段。工业不会随着信息技术的进步被弱化，而是会借助于信息技术的进步而不断发展进步。工业不仅是科学技术的核心载体，是科技成果进步的集大成者，在保证就业机会、聚集人口、提升基础设施和社会发展水平等方面，都具有不可替代的作用。我国从国家层面制定了“中国制造”的发展规划，各个城市也纷纷制定了自己的“工业强市”战略，将发展工业作为自己的竞争利器。

济南的工业发展基础稳固、动力强劲，“工业强市”呼之欲出

济南的工业发展有辉煌的历史。济南二机床、济南小鸭集团、济南轻骑集团都是其中的优秀代表。小鸭的经历就非常典型，经历了复杂的股权变更后，济南意识到它作为一个品牌的重要性，意识到保护技术工人和知识产权不流失的重要性，让小鸭这个企业和品牌重新回到济南的怀抱。小鸭集团董事长李永刚就曾说过：小鸭的很多老职工还在、企业文化还在。他们是小鸭未来发展的宝贵财富。目前，小鸭集团正雄心勃勃地继承老传统，拥抱新变化，稳步走向新生。

济南的工业同样也有骄傲的现在。四大主导产业崛起成势，其中大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模突破4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业规模达到2000亿级。济南已经形成以高端重卡、数控机床、电力装备、计算机装备、精品钢、生物医药为代表的优势产业和龙头企业；建成全国最大的重型汽车生产基地、服务器生产基地、400系不锈钢生产基地以及亚洲最大的酚醛树脂生产基地，全球最大的透明质酸生产基地、头孢类抗感染药物和阿胶生产基地。总部位于济南的中国重汽和浪潮集团业务收入双双突破千亿元，百亿级企业达到12家，十亿级企业达到85家。

济南也为“工业强市”做了精心的顶层设计。济南出台的一系列工业发展措施，持续加大制度创新供给力度构建起以《加快建设工业强市的实施意见》为母体和统领的“1+N” 77个文件的政策制度体系，各类产业扶持资金达到百亿级，政策的含金量、覆盖面和精准性实现质的飞跃。好的营商环境，既要让企业家感到踏实安心，又要让各类人才感到暖心贴心。济南的营商环境在全国排名也是很显眼的，2021年营商环境便利度排名第9，是参评城市中提升最快的城市之一；中国最优营商环境排行榜第6。这些都为济南工业未来的发展提供了良好的土壤。

济南“工业强市”，要做好数字引领、人才支撑两篇大文章

“工业强市”是一项系统工程，需要一个全要素的制度保障体系。其中数字引领和人才支撑是重中之重。

“工业强市”需要数字引领，要将工业互联网作为主攻方向。数字经济是我们这个时代技术发展的一个突出特征。各个领域都在全面拥抱数字经济，而工业互联网则代表着数字经济发展的一个新高度、大集成，也是互联网应用发展的下一个重要风口。济南有大数据和新一代信息技术发展的较为雄厚的基础，有“中国算谷”，有服务器的龙头企业浪潮集团，有国家级软件园，有作为工业互联网所必须的确定性网络技术攻关的重大突破。不仅有数字化产业的强大基础，也同样有产业数字化的强大潜力。工业只有插上数字化的翅膀才能飞得更高更远。打造国家互联网示范高地就是济南工业数字化雄心的一个具体体现。

“工业强市”需要人才支撑，要形成健康的人才生态。工业发展的人才需要是多个层次的，包括科技研发人才、企业家人才和熟练工人队伍，是一个相互影响、相互促进的人才生态。相对而言，我们在各个层面的人才储备和供给都是不足的，尤其是企业家人才和技术工人，这也在一定程度上导致了创新成果转化不畅。更多的专业技术人才创业进入企业家队伍，企业家与科技人才更加有机的融合，技术工人能有源源不断的供给，就会形成工业发展的区域核心竞争力，吸引企业和项目到此集聚。工业发展需要人才，工业发展也聚集人才。

齐鲁文化中不仅有重文重农的传统，也有重工重商的传统。百业百工，才是兴盛之象。济南不仅要做一座科创之城、文化之城、商贸之城，也要做一座现代工业之城。只有这样，新时代现代化强省会建设才能行稳致远。

作者：山东财经大学区域经济研究院院长 董彦岭

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