2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略。2月22日上午，山东省委政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，省委书记刘家义在会中指出，建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇，是我们面对的重大挑战。面临如此重大机遇与挑战，要做到知行合一，破解难题，创新发展，需要我们在思想观念、转换思路、转换重点及突破点上做一些深度思考，努力找到求解答案和可行的方案。

一、山东新旧动能转换思想观念差距在哪里？

山东在全国区域竞争大棋局中，已不是别人追着跑的耀眼地位，与经济标兵省份的差距越来越大，即便是与周边省市相比，落后之势

愈发明显，优势行业优势不再，新兴行业发展滞后，地方干部思想保守等诸多问题。之所以会出现这样的颓势，与山东人的思想观念不无关系，根子在于山东人保守守成、改革创新意识不强。对此，个人谈一点粗浅的认识，权作一孔之见。

（一）满足于经济大省、经济强省的历史身份，缺乏危机意识。当年，山东把握住了要想富先修路的契机，早早形成了交通优势；国企众多，基础雄厚，形成了工业优势；毗邻渤海黄海，形成了对外开放优势。在改革开放新时期与广、苏并称三大经济强省。但在2008年全球金融危机之后，无论是总量规模还是质量效益，山东与广、苏的差距日渐拉大，标兵越来越远，追兵越来越近。“广东的桥，山东的路”辉煌已成为过往，山东省高速公路总里程跌至全国第八位，山东高速极其不合理的限速成为了许多外地来客的众矢之的，令人摸不着头脑的限速与罚款已成为人们的诟病。我们曾引以为傲的山钢、山能等重工产业进入了痛苦的转型期，裁员也成为维系正常经营的必然。小鸭、轻骑等这些优秀企业竟逐渐淡出了我们的视野。我们的近邻河南来势汹汹，发展势头之快令我们刮目相看。山东表面上并不落后，经济总量要比浙江这样的经济强省高出一截，但其实是我们多出近一倍人口造就的表面优势。山东人无论百姓与干部，早已习惯了象牙塔中的生活，殊不知画地为牢的做法，便是逆水行舟，不进则退，进慢则退。

（二）官本位的山东味道束缚中小微企业发展。说到“官本位”，它是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观，是以“官”的意志为转移的利益特权，是“唯上是从”的制度安排，是以是否为官、官职大小来评价社会地位，并且与“以人为本”完全相悖的思想。比如，在如此社会变革之际，山东的孩子们却放着美好的时代于不顾而为了官场中的一席之位而竞争的焦头烂额。随着“90后”新一代年轻人逐步踏入社会，我们发现官场中的“人情味”越来越成为成功大门前的敲门砖。是什么造成了当今政府机关岗位炽手可热的局面？儒家思想熏陶下的我们本就行事保守，带着山东味道的官本位思想，再加之近年来贪腐案件的频出，让我们的政商关系充满着不阳光的气息，打不通官场的中小企业难以立足，新型生产关系、创新型企业很难扎根在这样的土地之中。东北经济塌陷警钟在耳。中小微企业生存环境堪忧，发展环境不容乐观。发展大型国企已俨然不是支撑财政税收收入的主力军，随着互联网、大数据、云计算新兴产业的崛起，支付宝、滴滴打车新兴业态的诞生，引领了大众创业、万众创新的潮流，缺乏创新思维和敢想敢干精神的山东创业者们逐渐与这一潮流失之交臂，数万家长对公务员一职的寄托扼杀了山东潜在企业家们创业的萌芽。新产业、新业态、新模式难以形成，也就难以再造经济新优势。

（三）创新教育缺乏限制了新生代人才创造力。当下的教育体系，无疑难以培育出顺应时代潮流的创新型人才。山东考生的应试能力毋庸置疑，数年前我们实行的“素质教育”只是在表面上做文章，没能根本改变整个山东的教育容貌。山东各大高校近几年发展可谓风生水起，一流学科建设如火如荼，但在科研领域的创新突破缺鲜有耳闻。中国十分之一的院士出身山东，最后能够回到山东工作的缺寥寥无几。这难道不是作为一个教育大省、经济大省的悲哀吗？在这个教育体系漏洞百出、人才培养水平亟待提高的土地上，那些饱有先进思想的创新人才是不会来到这样的环境中施展抱负的。结合我们的发展现状来看，山东目前所面临的困境，很大层面是上一个时代教育的映射。

（四）文化氛围保守。山东坐拥孔孟之乡，生活在泰山脚下，长久以来我们都是儒家思想的发源地，无论为官为民，都深受儒家思想的熏陶，我们仁义礼智信的“山东大汉”形象受到了外省人民的一致赞扬，认为我们山东人本分、可靠。但本分可靠对于当今的发展趋势来看，是重要而不是首要的，新形势需要的是敢于冒险与创新的精神和勇气，而这正是山东人所缺少的品质。无论从政从商，我们的行事风格大多是脚踏实地、不容差错地走好每一步，有人是为了维系家族企业的生存，也有人是为了走稳进京赶考前的最后一步，当被问到为何山东近些年发展缓慢之时，他们可以坦然地告诉世人：我们遵行的是“中庸”之道。我们世世代代血脉相传的优秀传统思想成为了不敢当，不作为的挡箭牌。这不是中庸的本意，是曲解的儒家思想，这样的思想是保守，甚至是懦弱。我们觊觎着深圳接二连三出现的优秀企业，也从未有人想过成为第二个张瑞敏。我们能拿得出手的科技产业，多少年说来说去还是海信浪潮那几个老牌名企，作为一个经济大省，我们却迟迟无法产生在全国产业具有领导力和影响力的新兴产业的领军企业家和企业巨头，这难道不是政府、商界与教育界应当反思的问题吗？

（五）营商理念缺失引致营商环境差异。营商环境是一个国家或地区有效开展国内外交流与合作、参与市场竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是评价一个国家和地区核心竞争力和可持续发展能力的基本指标。一个良好的营商环境有助于企业新陈代谢与发展壮大，有利于引进高质量的外资，有利于地区经济的转型升级。“营商环境就是生产力”，已成为各级政府的共同认识。2018年1月3日本年度的第一次国务院常务会议，就进一步优化营商环境，进而持续激发市场活力和社会创造力进行了部署。“优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。”更应成为山东省各级政府优化营商环境的的座右铭。浙江率先提出的“最多跑一次”，江苏提出的“一次都不跑”，上海提出的“甘当服务企业的‘店小二’”，在优化当地营商环境，服务、便利当地企业等方面均取得了非常优异的成绩。三个兄弟省市在围绕优化营商环境上表现出的竞争力，非常值得我们深入学习与借鉴。《不要让华为跑了》这篇传播甚广的文章更是对深圳的营商环境进行了更微观的观察与思考， “地方政府到底需要干什么？任正非给的是小学生式的指标：‘低成本、法治、不干预。’其它的，交给企业去做”。由此可见，持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，构建形成“亲”“清”新型政商关系对山东新旧动能转换的具有极端的重要性和迫切性。

经济上的优势在减弱，思想观念差距是根源。我们的软环境建设没能跟上时代的步伐，又如何谈起经济的重振。“解放思想，实事求是”是老话，却从未过时。刘家义书记指出，推动新旧动能转换已经成为事关山东长远发展的关键一战，我们只有思想再解放，才能更加清醒地认清发展趋势，把握发展大势，汇聚起更强大的动能。思想观念是一切行动的总阀门、总开关，只要思想不滑坡，办法总比困难多，只要思想向前进，动力源泉紧跟随，才能为新旧动能转换的提供源源不断的精神动力。

二、山东新旧动能转换到底需要转换什么？

新旧动能转换到底需要转换什么？在国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、山东省委政府召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会以及规划和实施方案中，做了系统的部署和安排，勿需多言，这里我把近期的一些想法做了一个梳理，算作是一点不成熟的思考。

（一）转换发展方式。转换经济发展方式，加快产业结构调整，是经济发展到一定阶段的客观要求，也是新旧动能转换的必然选择。新旧动能转换，要以供给侧结构性改革为主线，把去产能作为加快产业结构调整的首要任务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握高质量发展这个根本要求，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产业集群，以“四新”促“四化”，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化，跨界融合化，品牌高端化，集中培育“5+十强产业，实现由高速发展转为高质量发展。转换经济发展方式，优化产业结构，加快传统产业改造和去产能步伐、大力培育和发展新兴产业、着力推动绿色产业发展、创新发展金融服务业、强力发展文化产业。

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（二）转换体制机制。一方面，界定和处理好政府与市场的关系。政府要真正做到“放管服”，即简政放权，放管结合，优化服务，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，使市场在资源配置中起决定性作用，政府则发挥引领、规划和监督作用，凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，要不断深化国有企业改革，推进混合所有制改革。在新旧动能转化的关键时期，山东国有企业要抢占先机，赢得主动，在供给侧结构性改革中发挥带动作用，积极加快去产能步伐，实现对传统产业的提升与改造，加快实施重点项目和重点工程，不断加强技术创新，不断增强国有企业的活力，使国有企业走在新旧动能转换的最前列。另外，在做强做优做大国有企业的同时，要积极促进民营经济发展，尽可能避免用行政手段强制推动，多用收购兼并办法做活存量、发育民间力量、发展民营企业废，除制约非公有制经济发展的不合理规定，大力发展中小微企业，降低市场准入门槛，支持和鼓励民营企业进行直接融资，提高对民营企业的资金支持力度，增强企业的核心竞争力。

（三）转换营商环境。皇鸣集团董事长黄鸣实名举报德州市委书记不作为的事件给了我们深刻的启示，我们要深刻认识到，企业是市场的主体，政府要减少对企业微观经济行为的过度干预，赋予企业更大的活力，深化行政审批制度改革，减少不必要的审批项目，提高企业办事效率，降低办事成本，给企业政策，突出应用导向，加大财政投入和税收减免力度，减轻企业负担。另一方面，提升营商环境，要对政府失信行为进行严厉整治，切实加强市场监管，依法平等保护企业家合法权益，依法保护企业家的知识产权和自主经营权，营造公平竞争的市场环境，为企业家创新创业营造良好的法治环境，使企业家安心经营、放心投资、专心创业，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级。相关地方政府及部门，要切实提高服务意识，营造更加法治化、更加优质的营商环境。

（四）转换人才培养和引进机制。高质量发展的基础在于高素质产业，而高素质产业的发展又依靠高素质人才。山东高新技术产业落后的一个重要原因，就在于高素质人才的缺失。山东知名高校少，教育质量不高，并且从小受到应试教育的影响，缺乏独立思考的能力和创新的意识，人才发展环境不够成熟。因此，要实行积极有效的政策，完善人才培养机制，加强科技创新投入，提高教育质量，合理配置教育资源，激发学生的主观能动性，更加有效地培养学生的创新能力；创新人才评价机制，加大人才激励力度，积极探索股权和分红激励，完善人才奖励制度，定期开展人才奖项评选表彰活动，强化人才服务保障，加大高端人才引入力度，深入实施人才优先发展战略，优化人才发展服务环境，把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉。

（五）转换开放模式。开放也是一种改革，作为沿海大省，山东要充分利用地理位置优势，深度融入“一带一路”建设，大力引进欧美先进技术和产业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，同时发挥山东产能优势，把产能压力转换为合作优势，推进国际产能合作，推动山东企业参与国际竞争，培育源自山东的跨国企业、大集团，打造世界知名、国际一流的现代优势产业集群，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济发展新体制，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

（六）要转换区域发展格局。注重“三核”引领，充分发挥济南、青岛、烟台的经济实力雄厚等综合优势，加强省会济南的发展建设，以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑，以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点，加快构建“一先三区两高地”的核心布局，实施北跨东延、携河发展，青岛市以西海岸新区、蓝谷核心区等为引领，打造东部沿海重要创新中心、海洋经济发展示范区，烟台发挥环渤海地区重要港口城市优势，打造面向东北亚开放合作新高地，实现济青烟联动发展，先行先试、率先突破、辐射带动，三地率先实现新旧动能转换，进而拉动全省；同时实现“多点”突破，其他14市要充分发挥地区优势，根据自身特点，“各出各的优势牌”，“各拿各的特色菜”，大力发展区域经济，真正形成“三核引领，区域融合互动”的局面，推动山东实现新旧动能转换。

三、山东新旧动能转换需要在哪些方面取得突破？

（一）需要在思想观念上取得突破。南方省市经济活力远远高于北方地区，经济活力源自哪里？是源自无数的能创造利润的科技公司、创新企业、金融机构。南方有阿里，有腾讯，有滴滴，有招行，有无数蓬勃发展的中小型科技公司。山东有什么？是转型缓慢的山钢、山能？山东有两个互联网百强企业，通过上网查阅，两个互联网百强企业是排名67位的山东开创集团股份有限公司和排名99的山东广电新媒体有限责任公司，且排名都是在下半区，这与山东第三名的经济总量是无法匹配的。开创集团的产品面向企业，百姓不好接触，而山东广电新媒体公司是有政府背景的企业。可以说，即使是在最去政府化，自由竞争的互联网行业，山东省还是没有脱离从前那种政府主导，忽视百姓体验的经济发展政策中脱离出来。这种模式在计划经济时可以集中力量办大事，但是在市场经济下，低下的效率，狭窄的眼界，深深的限制住了山东的经济发展。更严重的是，山东中小企业发展是严重滞后的。2016年，山东省注册私企为174.95万户，而省政府想对标的广东省私企为317.17万户，且增长率远高于山东省。如果没有这些私企，市场活力从哪来？科技巨头又从何成长？

（二）需要在体制机制上有所突破。僵化的体制机制无法为新型企业服务，服务型政府的建设任重而道远。深挖原因，可以很轻易的发现，官本位思想在齐鲁大地横行。山东自古以来作为人口农业大省，农民过低的个人资产使人民过于追求稳定。而最稳定的就是吃皇粮的公务部门，直到现在，即使公务员工资这么低，山东老百姓还是把公务员当成最好的工作，不得不说已经成为了一种病态。官本位也就是权力本位，山东大企业老总几乎全部是当地的人大代表，千方百计与政府扯上关系，似乎唯有这样才能使自己心安。山东作为一个政治大省，是很多高级干部进京的最后一站，这就导致了不求有功，但求无过的求稳风气非常普遍。山东政府与企业家不缺乏远见卓识，但似乎缺乏实干的勇气，口号喊得震天响，落到实处无一物。我省中小企业发展不畅，很大一部分原因在于政府体制机制不够完善。简政放权不能成为口号，更应落在实处。当然这其中也有很多山东人民自己的问题，一心想进入体制获得稳定的生活，却没有为人民服务的决心与意识，造成山东体制内越来越臃肿庞大，越来越无法解决实际问题。

（三）需要在吸引人才上取得突破。新旧动能转化，需要大量各领域的尖端人才。山东发达的基础教育提供了大量的应试人才，但是落后或者说官僚气息浓厚的高等教育无法为山东经济发展，新旧动能转换提供真正的尖端人才。刘家义书记提到的留住“儿子”，引来“女婿”，但是吸引女婿的“女儿”在哪？山东省缺少一个像郑州、武汉、成都一样代表一个省形象的城市，缺少代表城市，就缺少吸引人才的魅力，有能力的人只会关注生活的城市发不发达，能不能提供足够多的机会，是不是宜居宜业。况且山东城市开出的吸引人才条件远远落后武汉成都，怎么能为新旧动能转换提供足够的人才？

（四）需要在招商引资上取得突破。一带一路是目前国家战略布局，而一带一路重要的是强调陆权，山东作为传统的海洋强省，在海洋区位方面是有优势的。尤其靠近同属于儒家文化圈的日韩，地理优势在引进日韩外资方面得天独秀。要想吸引外资，就需要有世界眼光，全球视野，可重点吸引那些由山东走出去的或祖籍是山东的企业家，更需要招一批技术含量高，发展空间大的企业，让山东成为投资兴业的乐园。巩固好海洋交流的同时，也要发挥山东传统产能的优势。一带一路向西走，大部分沿途国家经济不发达，腾笼换鸟，可以把老旧的落后产能通过深度融入一带一路战略转移出去，还能让山东的企业参与国际竞争，打造跨国知名企业。

（五）需要在科技研发上取得突破。山东作为老牌工业强省，在传统产业具有优势，但是科技才是第一生产力，山东官本位的思想限制了科技的进步。资源密集型与劳动力密集型已经不能为经济发展提供更多动力了，今后的发展需要牢牢地和科技与创新结合在一起。只有掌握生产链的上游，掌握核心科技，才能有更强的议价能力，而这都需要本省更强大的科研与创新能力。加快新旧动能转换，核心是从要素驱动向创新驱动转换。2016年山东高新技术企业只有4692家，仅占全国的4.5%，而广东、江苏、浙江分别达到19855家、13183家、7707家。2016年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点；全社会科技研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低0.22、0.32和0.09个百分点；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量广东有2.4万件，我省1399件，仅为广东的5.8%。可以看出山东的科技研发能力严重不足，科技是第一生产力，缺乏科技研发在各省竞争中必然落后，只有从科技研发上取得突破，才能从各维度提升经济发展。

（六）需要在产业升级上取得突破。对山东来说，国企是骨骼，私企是血肉，无骨骼不立，无血肉不活。现在一提到国企与传统工业，似乎就要被归入落后产能，这种看法过于片面。国企需要改革的是其中的低效率、官僚气。产业升级要发挥国企的优势，将要素型的企业向创新型企业，科技型企业转变。要推动企业转型升级，丰富产品线，培育发展新功能，推动高质量发展。围绕新技术、新产业、新业态、新模式，完善创新体系，助力新旧动能转换。建立集团智库。推进以专家顾问为核心成员的智库建设，强化政策分析、战略研究等工作，为实施新旧动能转换提供理论支撑和智力支持。对于无资源无价值的企业，加大“僵尸”企业清理力度。对于有优质资源、有治理价值的企业，通过重组、剥离等各种资本运营手段恢复其发展机能和运营活力，培育新业务，塑造新动能。

（七）需要在金融创新上取得突破。金融对经济发展起到资金融通的作用，新动能的转换，需要大量资金，必须高度依靠金融业的支持。但山东的金融发展是极其落后的。注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%，相当于浙江的1/4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江苏的1/3。境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/2、广东的1/3。山东无法像南方省份那样注重民间的资金融通，这既是金融发展落后，也体现了民间极端保守的理财思想，一个只注重稳定的民族只能吃饱，无法富强，大力发展金融业，创新成立一些以政府信誉背书的高质量金融服务企业，有金融才有资金，有资金才有发展的血液。加快做大金融资产规模。通过兼并重组、发起设立等方式，加快布局银行、证券、保险等金融核心业务领域，持续提升全牌照、多功能、一揽子综合金融服务能力。全力打造功能明确、优势突出的投资业务体系。坚持“专业化、市场化、国际化”的方向，持续提升专业投资和价值创造能力。加快打造金融投资与实业经营良性循环、优势互补的产融结合生态圈，形成与金融产业相互支撑、风险对冲的产业体系。坚定不移提升金融企业自主管理能力，积极布局国际业务。深化提升融资租赁特色化、精细化服务能力，聚焦细分领域，为“小企业铺天盖地”提供金融支持。只有落实深化改革，重点解决金融供给不足问题，引导金融回归服务实体经济本源，促进经济和金融良性循环、健康发展，才能为新旧动能转换提供资金资本动力。

（八）需要在上市公司方面取得突破。山东的上市公司多为国字号企业，真正做到上市的私营企业少之又少，其中，重工业占大部分，没有科技公司与金融公司。可以说在最先进与高端的产业上，山东毫无建树，依靠高负债的重工业与资源型企业，会慢慢被新旧动能转换有意识的淘汰。没有上市公司，就意味着企业规模不够大，融资成本不够低，没有大企业的引领与低廉的融资成本，山东的经济发展步履维艰。浙江省委副书记、省长袁家军提出：“上市是企业最好的转型升级、并购重组是企业最快的转型升级”，并推进实施“凤凰行动”计划。“凤凰计划”提出，到2020年，全省上市公司累计并购1000起，交易金额4000亿元以上，其中境外并购100起，交易金额500亿元以上。 推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，本质上是龙头企业的培育计划，就是要为浙江龙头企业奠定“百年企业”的制度基础、资本基础和市场基础，就是要大力支持企业上市，实现上市公司倍增；以上市公司为主体，以并购重组为手段，全面整合浙江的各行各业，形成以上市公司为龙头、为骨干的产业组织体系，实现做强产业链、做深价值链、提高竞争力的产业发展目标。浙江的做法和经验值得我们学习和借鉴。

山东作为经济大省，一定要下定决心、统一思想、抓住机遇，以坐不住、等不起、输不得的紧迫感，以生于忧患、死于安乐、破釜沉舟的危机感，以勇于担当、冲锋陷阵、舍我其谁的使命感，全力投入到新旧动能转换重大工程建设中，奋力开创高质量发展新局面！

（张志元，山东财经大学二级教授、博士生导师，山东财经战略研究院院长）

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