编者按 近日,省委、省政府印发《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》(以下简称《方案》),对全省全面推进全域旅游发展进行系统部署。这是我省创建国家全域旅游示范省,大力推进全域旅游高质量发展,助推新旧动能转换的重要指导性文件。学习宣传贯彻好《方案》精神,成为当前全省各地区、各部门,特别是全域旅游示范区创建单位的一项重大任务。为此,本报特邀来自山东大学旅游产业研究院、山东财经大学全域旅游研究所等研究机构的旅游专家和学者,就《方案》的意义、内容和落实进行系列解读,以飨读者。

深化八个认识、把握六个问题

□　庞晶

《方案》是我省创建国家全域旅游示范省,大力推进全域旅游高质量发展的指导性文件。学习宣传贯彻好《方案》精神,成为当前全省各地区、各部门,特别是全域旅游示范区创建单位的一项重大任务。如何深入落实《方案》,推动全域旅游高质量发展,顺利完成创建工作,笔者认为要在宏观角度深化以下八方面认识。

第一,县域是创建的主体。推动工业、农业、林业、水利、交通等与旅游融合发展,全力打造完整的全域旅游产业链,县域是最基础的抓手,也是创建全域旅游示范省的主体。第二,改革创新是创建的主线。改革创新的核心是要充分发挥旅游市场在资源配置中的决定作用,为此必须要突破不合理或与当前旅游发展形势不相适应的规章制度,建立诸如具有综合协调职能的旅游管理部门、旅游综合执法、旅游联席会议制度等符合市场发展的体制机制、政策举措。第三,党政统筹是创建的关键。在现有体制下只有党政一把手亲自挂帅,才能充分释放全域旅游理念冲击僵化体制机制的应有作用。第四,规划先行是创建的基石。应特别注意,这里说的是区域旅游规划,也就是按照全面深化改革,转变发展理念,建立起适应市场经济发展的体制机制,具有改革创新举措的规划。这个规划必须与地方社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、道路等基础设施规划等相关规划相互关联。第五,景点建设是创建的基础。当前很多地区把旅游业发展的注意力,转移到景区景点以外的全域旅游空间建设、旅游综合治理体系等领域。但业内仍然有人偏颇地认为全域旅游就是所谓的“无景点旅游”,就是不要旅游景区了。要深刻认识到,旅游景区依然是核心吸引物。第六,融合发展是创建的突破口。每个县域都必须根据自身优势,充分发挥地方特色,因势利导地发展“旅游+”,而不是简单模仿,要形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。第七,旅游服务是创建的重要保障。全域旅游需要以游客体验为中心,以提高游客满意度为目标,将旅游公共服务系统配套到全域,优化旅游服务的全过程。第八,绿色发展是创建的基本遵循。全域旅游示范区建设不仅要防止出现破坏环境、运动式盲目开发的问题,而且要成为绿色发展的典范地区。

为推动全域旅游科学发展、全面发展,防止跑题走偏,笔者认为有六个问题需要进一步深入研究和重点把握。

第一,强化发展的过程意识。全域旅游是一个不断发展与演进的过程；是边干边发现问题、解决问题的过程；是边干边出成效、出经验的过程；是边干边改进作风、提升水平、锻炼队伍的过程。第二,正确处理好党政统筹与市场主导的关系。按照全域旅游的发展规律要求,党委政府必须打头阵,在体制机制改革、基础设施和公共服务建设等方面实现突破,营造良好的市场环境。第三,整合力量有序推进。坚持融合共建,整合全域力量,实现有序推进。全域旅游的发展不是另起炉灶,更不是推倒重来,而是在现有的体制机制、行业产业、基础设施、项目建设等基础上就汤下面、融合发展。第四,注重特色化发展与差异化建设。在发展过程中,一定要紧密结合当地实际,扬长避短,做出特色。在发展中要注意避免:对自身整体的特色和优势挖掘不足；对外部旅游市场缺乏深入研究和细分,目标市场模糊不清；对区域内各个区、块、点的功能属性、特色分工、品牌形象等定位重复,区域内部同质化竞争。第五,注重在提升发展质量的基础上扩大产业规模。必须着力调整供给结构,提升旅游产品与旅游服务的品质,重点发展适应消费新时尚的旅游新业态和休闲度假产品,加快低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,促进粗放旅游向精细旅游转变。第六,释放全域旅游综合效益。要让游客能满意,让居民得实惠,让企业有发展,让百业添效益,让政府增税收。

(作者为山东财经大学全域旅游研究所所长)

文旅交互赋能,助推山东全域旅游快速发展

□　宋金平　  李先军

作为文化大省,山东始终将文化宣传和推介山东密切关联、相得益彰。《方案》共出现143处“文化”,而最终目标也确定为“文化圣境·健康福地”国际旅游休闲度假目的地,由此体现出文化旅游在山东全域旅游发展过程中独特的地位和魅力。特别是在优化山东全域旅游发展布局部分,《方案》明确提出构建“十大文化品牌旅游目的地+旅游城市+旅游连绵带+旅游度假区与旅游景区+旅游镇村”旅游目的地体系。因此,在“五级体系”的推进过程中,需要强化五个层级与文化不同侧重的深度融合。

十大文化旅游目的地需要彰显齐鲁文化魅力,形成世界级吸引物。在未来十大文化旅游目的地打造过程中,要牢牢凸显每个文化品牌的内涵,通过旅游载体将文化充分体现出来,在推进的过程中,不可能面面俱到,要做到有主有次、有先有后,每个文化品牌都应该拥有一个国家5A级景区或国家级旅游度假区来支撑。

旅游城市需要挖掘文化脉络,延续城市的根和魂。《方案》中明确提出将济南、青岛和烟台打造成城市旅游发展的“三核”等。城市文化的厚重感很大程度上体现在城市的建筑和街道中。要加大历史文化街区、特色风情街区、重大文化片区、重要开埠区、古街巷、名人故里、百年老字号等特色资源的保护利用。

旅游连绵带需要融合文化内涵,打造复合型休闲体验带。山东除了打造齐长城旅游连绵带、仙境海岸滨海旅游连绵带和鲁风运河旅游连绵带等,建议增加并打造黄河国家旅游风景道。在旅游连绵带打造过程中,不仅要注重旅游公路与水路的交通功能,还要与文化、生态、产业等统筹考虑,将交通线打造成融合景观、文化、旅游等复合功能的休闲带。

旅游度假区需要融入本地文化,形成休闲度假旅游的灵魂。山东有些度假区的硬件设施和服务水平与国际知名旅游度假区相差甚远。旅游度假区的品质在服务、档次在硬件,而灵魂取决于文化。夏威夷的成功很大程度上是由于在多元视角中深度植入了波利尼西亚文化。滨海旅游产品与民俗文化深度融合为夏威夷旅游产业形成全方位、多层次、立体化发展格局创造了条件。

旅游小镇需要注重文化赋能,打造特色产业型文旅小镇。以历史文化、工业旅游和研学旅游为核心的特色产业支撑型文旅小镇是未来特色小镇发展的重点。旅游小镇要注重产业为基、文化为魂的打造理念。在未来乡村旅游集聚片区打造过程中,应该注重传统文化传承和现代乡村美学创造的有机衔接,真正实现农业、文化、旅游的“三位一体”和生态、生产、生活的“三生同步”。

(作者分别为北京师范大学地理学院教授、博士生导师,山东财经大学全域旅游研究所特聘专家；北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司技术副总监)

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