□ 本报记者 付玉婷

每年的省两会，政府如何用好“钱袋子”是省政协委员李森“雷打不动”的关注重点。

这与他的本职工作不无关系。作为山东财经大学财政税务学院副院长、税务专硕教育中心主任，李森多年来从事财税理论和政策研究工作。成为省政协委员后，李森的教研工作获得了更大舞台，他也开始更多地从制度层面思考问题。

财政“取之于民、用之于民”，向人民交上一本“明白账”是财政管理的题中之义。在财政收入增速放缓、公共需求刚性增长的背景下，山东围绕财政资金提质增效采取了一系列措施；2021年底，省政府又印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，深化预算管理制度改革，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度。

“对此，我结合近两年的财政部部省共建联合研究课题开展调研，基于取得的研究成果形成提案。”李森说，这样有利于发挥自身优势，确保提案有坚实的理论支撑，从而更好地通过参政议政为推动经济社会发展作出实际贡献，“我想这也是作为来自高校的委员所必须坚持的。”

近两年，应对各级财政“紧平衡”，“加强财政资源统筹”这一改革命题备受关注。李森为此专门进行了调研，他前往省财政厅、省税务局等地，与长期关注这一话题的人士座谈交流。调研中他发现，随着改革步入“深水区”，预算管理制度的一些深层次问题日益凸显，统筹力度不足就是其中之一。

比如，行政事业单位的资产所有权属于国家，有资产需求时，调剂闲置资产应是优先选项，但实际操作中，主流做法常是购置新资产——目前，山东行政事业资产总量已突破一万八千亿元（含青岛），这部分存量资产有很大的调剂潜力。

针对这种由行政事业资产管理与预算管理脱节产生的负面影响，李森建议完善复式预算制度，将目前政府一般公共预算分为经常预算和资产预算两部分，尤其是要结合财政部门内部机构设置和管理权限划分的改进，去真正做到资产管理与预算管理紧密结合。

他的部分建议在2021年已通过政协提案和课题研究报告转交相关职能部门，并被采纳、运用。而在闲置资产调剂领域，他提出的设立存量资产调剂基金等建议，职能部门也在与他就实施中要考虑的具体问题展开沟通、交流，继续完善。

“新一年经济工作要稳字当头、稳中求进，有待进一步用好‘钱袋子’、把钱花在刀刃上。”在作为省政协委员履职的第五个年头，李森又带来了与财政预算管理相关的四个提案，“我将继续瞄准关键处议政建言，提高履职实效，为强省建设更多更好地献计出力。”

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